配合默契度，真正的工作比跑几十里地麻烦的多。一万二千多新军不能都扎在一堆儿，既没那么大空地，也不容易发挥战斗力。
潞县只留三千多新军负责保护指挥部，剩余的八千多人要分布到周围几十里范围内把守交通要道和战略要地，还包括通往渤海的海河航道和一小段运河。
所有布置、安排都要由指挥部给出明确且详细的指令，王三十三带着二十多位参谋和十多名副营长整日里就在忙活这类事由。洪涛也闲不下来，他得抽查一些计划的可行性，看看有没有差错或者考虑不周的地方。
自打平定了西夏之后，洪涛就开始着手组建参谋指挥系统。随着新军要兼顾的地方越来越多，光靠自己和王大她们几个人已经快忙不过来了，规模再扩大的话，尤其是遇到多线作战时，弊端更明显。
要想彻底解决这个问题，个人意志就只能屈从于集体。下放指挥权，组建独立的方面军，建立各级指挥系统，把指挥和作战严格区分开。
这样的话，军事委员会是最高指挥机构、方面军有方面军的指挥系统、军有军的指挥系统，最低级别的指挥系统建立到营一级，可以独立完成最简单的作战任务。
运行了大半年，这套系统已经逐渐被新军