为遏制散修，不得不推出道脉制度。
笼络散修之中修为高深之辈，为其划分道场，传下道统，组建大大小小的道脉。
再联合道脉，推行法禁，禁止无功名之人私自修法，以遏制散修数目。
朝廷招募道官，培养好似技工一般的术士，充实官署、军队，以镇压各地不法散修。
然而道官数目有限，而天下修法之人众多，缺额有限而候补太多。
即便是童生，每一县内三年也有二十名。
二十名童生，能修法有小成者，不过三分之一。
其中能筑基者，又是三分之一。
筑基之后，能获取后续法诀，包括大不限于继续科举、投靠道脉、家传道法等等，能修至法师者，十不存一。
法师，已经足以担任正经七品道官。
尽管千人修法，能成法师者，终不过五六人，但即使是这样，代代积累，整个中原修法有成者，还是远远超出朝廷能够的位置。
修法有成者，不得贫寒，贫寒则必生乱，必使其有所养。
这是血淋淋的教训。
试想一下，一个随时都能化身人形自走导弹的道人，如果真到了过不下去的时候，豁去脸面