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从行政级别来说，甲长为典吏，保长为令吏，算是官吏体系的最底层。
而一旦保甲制度建立起来，便意味着统治基础的建立。
李子木清楚，凡事都应以制度为先，华夏先祖在商朝时期便建立起了神 权统治的政治制度，也就是所谓的“国家大事在祀与戎。”，皇帝负责戎，大祭司负责祀。
这句话听起来好像很高逼格，但从实际面来说，仅仅是为了方便统治。
在此之前，由于人手的不足，保甲制度无法有效的实施，不过现在却可以去做了。
……
两天之后，李子木将这十九户分为两甲，同时任命王成和王楚两人为甲长。
考虑到两人的文化背景，此时的甲长仅仅起到监督的作用，几乎没有任何的实权。
等到以后规模大了，再从中选拔有才之人补位。
而这种做法也在众人的心中留下了不小的波澜，百家米养百种人，每个人的看法都有不同。
有人认为这是加强统治，毕竟被别人监督着总有些不舒服，但也有人从中看到了一丝不一样。
这是一个真正想要有所作为的方法，也可看成是一种野心。
也正