，大梁朝圣旨四出，任命杨徵之任三司使副使，专业管理盐政，命令各地节镇重设盐铁使，县设盐铁巡查，盐铁使、盐铁巡查直属三司使，与地方脱离关系，并命令新成立的各盐铁使立刻清理盐户，为商人重新设立盐籍，盐户的人身与财产皆隶属于盐铁使，地方不得随意征用，地方的责任在于辑查私盐。
此策出自张美，源于大武，也是林荣欲行未行的大政，林荣数次向侯云策提起重新启用大武盐政之事，只是因为北上用兵才耽误了下来，侯云策此策，也正是继承当年林荣未竟之事业。
大武内乱以来，中央弱、地方强，各节镇为了增强实力，均盯上了盐场，盐场成了地方的重要经济来源，此时新政一出，定然为遇不少阻力，侯云策命令黑雕军各部、禁军各部严阵以待，谁敢违令，就地剿灭。各节镇在大梁有不少暗探，黑雕军及禁军的实力有目共睹，在军队有形无形地威胁之下，各节镇均平静地接受了设立盐铁使的现实。
二月初，礼部侍郎刘成通带着二百名随从，从大梁出发前往西蜀，他的主要目的是考察西蜀地理、道路、城防和人口，次要目的是勒令西蜀交出杀害黑雕军将领吴七郎的凶手——唐门。在刘成通身后，大林数万雄兵已经渐渐地向西蜀集结，只要西蜀政权