，又要成为难民，难免心气不平，最容易出乱子。郑州北面到黄河南岸，荒地甚多，把荒地分给这些难民。”
侯云策来到郑州做防御使以后，捉襟见肘的郑州财政让其很是烦闷，当时大林实行的是从大武朝中期开始实行的两税法:中央根据财政支出定出总税额，各地依照中央分配的数额，向当地人民征收；当地人和外来户均编入现居州县户籍，依照丁壮和财产主要是土地多少定出户等，按垦田面积和户等高下摊分税额；每年分夏、秋两次征收，夏税限6月纳清，秋税限11月纳清，故称“两税”亦有一说因其分为户税、地税两项；两税依户等纳钱，按垦田面积纳米粟。
侯云策让难民去开垦荒地，一方面可切实解决当前的难民问题，另一方面，也可增强郑州的财力。这里面还有许多细节问题，侯云策自忖不是行家，也就全权交由梁守恒处理。
梁守恒继续愁眉苦脸地道:“有些荒地是有主之地，再说，没有种子、农具，现在又错过了季节，把荒地交给他们都没有办法耕作。”
侯云策霸道地道:“我定大事，这此小事你提策略。”
梁守恒拧不过上官，汗水出了几滴后，道:“以前有类似的方略，一般得先把荒地总共有多少测出来。无主