使流落到郑州的难民成为侯云策最忠实的支持者，这件事做好最容易赢得人心；其次要成立一所嵩山学院，训练一批忠心耿耿的部属，具体操办事宜还要细想；三是利用太师李甲的本事，在不提高军队数量的前提下，改良装备，改变战术；四是要利用富家商铺，加大贸易，聚集财富，提高经济实力。
这四件事只能以“随风潜入夜、润物细无声”的方式进行，在合法外衣下进行一场静悄悄的改变。
理清思路后，侯云策首把着力点首先放在难民身上，这样做比想杨光义收买人心更有成效。
难民大多安置在郑州以北、黄河以南的荒地上，随着安置工作顺利进行，流入郑州的难民近千户，达到五千多人。郑州府先前筹得粮食八百石。三十斤为钧，四钧为石，一石约一百二十斤，八百石约九万六千多斤，看起来不少，但是分到每个灾民头上就很少了。
侯云策再次到向大户和寺庙筹粮，好说歹说，连哄带骗加上威胁，再加上动用一些军粮，又筹得三千多石粮食。虽然解决不了根本问题，可有点总比没有好。
郑州府再出告示，在各县设立自愿捐粮点，凡是能吃的能用的，均在捐赠范围之类。当地民众多信佛，大多愿意行善事积功德，捐粮还是比