仅联系了高句丽、扶余、新罗、百济、奚、契丹、、羯、党项、吐谷浑、吐蕃、回纥、高车、丁零、铁弗、铁勒、薛延陀等部落与国家，甚至还联合了拜占庭与萨珊帝国。
事实上这一百多个部落与国家，矛盾重重。特别是位于西突厥西方的萨珊帝国与拜占庭帝国，从萨珊帝国建立起那一天起，萨珊帝国就与罗马帝国相互攻打了三四百年。仅仅罗马帝国时期的皇帝，就被萨珊帝国干掉了三个，他们之间的矛盾，双方世代为仇，绝对不是一纸契约就可以抹平的。
除非这场战场可以有一方彻底倒下，否则他们没有握手言和的任何可能。
偏偏，颉利可汗自信到以为凭自己居中调停，双方就可以化干戈为玉帛。
国与国之家的斗争，特别是牵扯到数百年持续的战争，谁敢言和？
特别是拜占庭帝国，他们的皇帝可不是仅仅依靠血缘关系，直接世袭，而是需要经过教廷与元老院、军方一致同意，才可以加冕为皇帝。可以说，哪怕是希拉克略也无法轻易做出这个决定。
毕竟，当皇帝不能代表国民的利益时，拜占庭帝国就会更换皇帝。希拉克略这个人，原来是阿非利加省督之子，他在最恰当时机站了出来，推翻了原来的皇帝福卡斯，