虽然说，唐朝在对于羁縻州方面，其实做得非常粗疏。在唐朝羁縻州有两种，第一种是在唐朝军事力量笼罩之下的地区设立的羁縻州、县，由部族首领世袭，内部事务自治，行进贡，但是负有一些责任，如忠于朝廷、按照要求提供军队物资等等。朝廷将其视为领土的一部分，文书用“敕”。
第二种是内属国，如南诏、回纥等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的政治合法性来自于朝廷的册封，不能自主，中原政权将其视为臣下，文书用“皇帝问”。
无论哪一种，朝廷都不会直接管理，而且各个羁縻州也因部落首领的能力问题，富贫穷不均，而且对于朝廷的向心力也非常弱。
陈应作为站在历史肩膀上的巨人，他绝对不会走历史上原来的老路。虽然，唐朝像历史上一样，成立了安西都护府，安东都护府，不过陈应却没有像历史上那样，成立十六都督州府，统辖八十个羁縻州，一百一十个县，一百二十六个军府。
陈应采取的方式，与平原一般无二。分辖十九州，一百多个县。并没有所谓的羁縻州，也没有部落首领世袭。
当然，这和陈应在安西的强硬政策有关，在这个时候的吞并安西，与历史上不同，陈应采