2支分舰队，波罗的海和黑海各1支；
4、建设1支分舰队，部署在波罗的海，黑海舰队则以经过现代化改装的前无畏舰为主力，附加一些轻型舰只。
考虑到并不宽裕的财政状况，尼古拉二世选择了花费最小的4号方案，同时为了将分舰队作为主战力量从防御作战中解放出来，提出建造180艘鱼雷艇作为纯防御力量。
按理说尼古拉二世已经相当理性的做出了妥协和退让，然而一支分舰队大约就要花费3.5亿卢布，加上配套的后勤设施，辅助舰只，黑海舰队改造费用，海军总预算依然要高达8.7亿卢布。
这这个金额放到国防委员会的那些陆军委员面前的第一反应就是：“这是什么梦话？开玩笑啊，这个预算要是通过了，陆军还要不要扩充了？不行！否决！”
这样的决定简直一点面子都不给尼古拉二世，而且很大程度上是出于陆军自己的私心，自认让尼古拉二世火冒三丈。
斯托雷平自然也不是省油的灯，既然陆军要来阻挠，那么干脆甩开他们，于是向尼古拉二世建议到：“陛下，既然陆军想要和造舰计划对抗到底，那么我们不如把他们抛到一边，陛下您直接将方案提交给国务会议讨论，陆军很难影响国务会议