上租界的难民问题，原本就是一个很棘手的问题。
因为到了一九三八年的下半年，涌入法租界以及公共租界的难民数量，甚至于已经超过了三百万之多！
这么多难民的涌入，给租界的社会治安以及经济秩序造成了严重冲击！
首当其冲的就是难民的饮食以及住宿问题，这些难民大多都是因为战火而逃离家园，由于走得急，身上分文未带，逃难进入租界后就只能乞讨为生！
但是租界原本人口都只有一百多万，现在骤然涌入三百多万的乞丐，又哪里有那么多的吃食给你讨？
讨不到，那就只能抢。
这就给租界造成了严重的治安问题。
不过更多的难民却只能够躺着等死。
事实上，每天都有大量的难民饿死。
法租界以及公共租界的大街小巷中，清扫街道的环卫工每天都会用运垃圾的板车拉走一车车的饿殍。
这些饿殍大多是老人、女人和孩子。
国民政府虽拼尽全力，但是以当时那点可怜的财政收入，就连保证正面战场的军需物资的供应都已经非常的勉强，又哪里还拿得出经费来救济难民？所以只能够号召民间救济，并且成立了以