对各种事务处理的建议和对国事的解决方案，而议事院则代替高义欢行使批红用印的权利，将他从繁重的事务中解脱出来。
这样一来，内阁有建议权，采不采纳，则在议事院，内阁的权利被牵制，而议事院虽有同意内阁方案的权利，但是却没有建议的权利，每个方案都出自内阁，便也不能干涉行政。
不过从以前的教训来看，议事院更接近高义欢，最后议事院极有可能架空内阁，而一旦建议的权利和同意的权利合为一体，必然会威胁他，这也并非高义欢所愿。
因此他又提出，内阁提出的方案，连续被否三次，内阁可以直接将奏疏交给高义欢，这样就可以避免议事院蒙蔽他，将内阁的奏疏隐瞒下来。
司礼监的强大，在于只要他们愿意，大臣的奏章完全到不了皇帝手中，而议事院不是皇帝内臣，机构不设在王宫内，便就不能封闭高义欢了解外部的渠道，高义欢同样防着他们。
在议事院中，秉笔和掌印的权利也将被限制，一般任期三年，内阁送上来的奏疏，议事院众人表决，赞同和否决后，有秉笔记录，掌印用印。
这种构想下，议事院的人越多，权利越分散，便能给内阁一个好的施政环境，而国家的治理主要还是看内阁