占领的有兖州、豫州、冀州和辽1东。按照规划，着重优先发展的是青州，置地北海郡、齐郡、乐安郡、东安郡、东莞郡、高密郡、长广郡、东莱郡、东牟郡。”
按照一个郡的行政职位，那就是郡守、都尉、郡丞、功曹、主簿、督邮，另需要掾和史若干。掾为正职，史为副职，每曹有办理文书的书佐。又设三老，帮助推行政施和教化。郡府僚属由郡太守自行聘用，其的位以功曹最高，依次为主簿、督邮等。郡都尉的僚属与太守类似，亦由郡都尉自行聘用。
一个郡就要有一个完整的领导班子，每一个县亦是如此，下面还有乡、村、里、亭也要有各自的班子，需要的行政人员真心不少，而这个却是刘彦所稀缺的。
“按照君上此前的定议，乡、村、里、亭优先选择任用军中因伤退役者，基层的行政人员是足够了。”纪昌深皱眉头继续说：“乡以上却是要有任用有学识者，不像基层哪怕大字不识影响也不大。”
所以咯，刘彦还就不得不去用世家子，一切只因为在百分之九十九点九九都是文盲的年代里，掌握知识的就是那些世家子，他们垄断了知识必然要享受地位，要不让一个大字不识一字的人去治理，首先处理文书就是一个大问题。
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