秦时期拥有土地的就是“士”，这些“士”需要为领主征战沙场来缴赋税，“士”又有普通百姓或是奴隶来作为劳动力，国家的中坚就是那些“士”，一般是武士。
到了西汉初期，百姓也不时平白无故从官府那里获得土地，除开原有拥有土地者，任何想要获得土地的人都需要拥有功劳，也就是服兵役这一途径来获取土地。直至军功爵被刘彻用来贩卖聚集财帛才算是被玩坏，百姓获取土地的途径是依靠买卖。
东汉有了一些改变，可是百姓依然无法无偿从国家那里获得土地，改变指的是各地官府以租赁的方式让百姓耕作，土地是挂在官府名下而不是百姓名下。
一直是东汉末年诸侯混战到三国鼎立，实际上百姓也没有能够无偿获得土地，还是东汉政权没有崩溃之前的老样子，没有自己的土地只能为官府、世家、豪强、大族之类的人租赁土地。
司马一家子成为中原之主后，世家势力彻底抬头。从来没有将百姓当人看过的世家，他们当然也不可能无偿给百姓分发土地，相反是使用各种手段侵占土地，是不管什么身份都侵占的那种。
刘彦有想过进行均田，可是念头只是稍微升起就给掐断。
汉国执行的是曾经秦国的耕战之策，