汉国制定以五亩起步是考虑到一个现实问题。
因为胡人几十年的肆虐，良田早就变成了荒地，而荒地是需要进行重新的开垦。完全使用人力的前提下，重新开垦土地并不是一件轻松的事情，一名青壮忙碌上至少两三个月才能使一幕荒地重新变为良田，五亩田大概是需要忙碌上一整年。
初启阶段的汉国极度缺乏人力，除开恢复生产之外，战线太多占用了绝大多数的青壮，劳动的基本是妇女和老幼。老弱妇孺无法与青壮相比，一名青壮忙碌两三个月可以达到成果，换做老弱妇孺来做可能需要花上多一倍的时间。
“大汉不断光复旧土，国有土地数量越来越多，登记在册的人口已达九百七十万。”桑虞说的人口数据并不是汉国疆域目前的真实数据。他说那些只为进行铺垫，后面才说出真正目的：“官府从豪强那里回赎土地数额巨大，民间持有的土地占可耕作土地仅有两成不到。”
如人口数据那般，桑虞说的土地分布其实也并不准确，猜测中的民间土地持有是算上了世家、豪强和百姓。
汉国才建立多久？国家一直是处于战争状态，元朔三年开始国家疆域膨胀的速度才加快，不可能说短时间内就将国家的情势摸个清楚，再计算并记录成为可