越多，一些明明开发起来就能过舒适生活的地方却是长期没人。
刘彦接手的就是这么一个现象，国家人口不多，可是人口聚拢相对拥挤，有太多的地方处于荒废的现状。
为了鼓励民间开发更多的土地，丞相府经过研究之后拿出一套策略，在原有的赁租基础上进行一些修改，比如谁承接了官府的哪一块地，视区域的不同消减多少赋税。
太尉署也拿出了相关的政策，核定军功的时候，该赏赐给有功将士多少土地，优先选择国家想要开发的区域。
为了减少将士的怨言，得到刘彦的允许后，太尉署会在原有的赏赐上面增加一些幅度，最大的增幅是增加三成土地。
因为是秉承大部分土地归于国有的关系，在汉国想要获得私人土地除军功不可得，刘彦还是比较希望封赏将士的土地位于边境区域。那些将士都是尸山血海杀出来的人，他们有足够的开拓精神 ，面对野兽或者是其它威胁也更有自保能力，再来是由他们构成边境的主要人口也会使国境线更加坚实。
当然了，事情是那么回事，可就显得异常不公平。比如说有的人拼死拼活获得那些，一些人平时不干点人事也是获得那些，这个能叫作公平吗？
现在讲求