。在天灾爆发的时候，历朝历代极少能够拿出什么有效的方法，哪怕是有足够的储备粮食，实际上因为道路的原因，再加上官员贪腐，真正能够送往灾民手中的基本也没多少。
细数下来，中原各朝代对天灾抵抗力最强的是被称作弱宋的那一代，两宋在面对天灾时是以收编灾民组建厢军为主要手段，厢军其实就是将灾民集中起来进行有效管理，减少天灾爆发后流民泛滥，也是遏止野心之辈蛊惑和收拢灾民干些改朝换代的大事。
两宋是不是被厢军拖垮不是关键，关键的是两宋有着很盛行的海上贸易，有相关数据证明两宋期间不断从海外购进粮食，这个也是两宋人口爆炸和商业发达之后，国内却是没有出现明显缺粮的原因。
刘彦没有准备去干收拢灾民组建厢军的事，他拿出的方案是组建建设兵团，说白了就是将受灾区域的人集中管理，雇佣他们进行各种建设，达到以工代赈的目标。
“灾难无可避免，自然是要借此机会完善国内交通。”纪昌说的是对于国内交通规划，主要是丞相府牵头，太尉署、御史府、廷尉署、大理寺……等等一应部门都有参与：“初步的规划是，东、西、南、北个边疆都将建设一条直抵都城的国道，南方通常都城以及西北通往都城的