“华夏民族历史上，一直缺乏流通用的货币，秦、两汉时期尤其严重，因为货币数量不足，阻碍了商业活动、物资流通，对国家发展极为不利，而货币不足的原因：天灾、人祸！
天灾者：中国的主要黄金、白银矿藏，分布在西北昆仑山、东北长白山、西南横断山脉地区，两汉时期还没有纳入国家版图，或者无法进行开发！
黄金、白银两大贵金属的缺乏，让国人只能退而求其次，以铜作为主要货币（荆州的大冶、黄石，扬州的会稽、丹阳，益州的蜀郡都有大量铜矿。）
人祸者：因为生产技术低下，两汉时期开采的铜矿较少，大部分铸造礼器、乐器、家具、餐具用了，用于铸造货币的少之又少！
国人又有存钱的‘坏习惯’，总把得到的金、银、铜钱币，或是藏于墙壁中，或是深埋于地下，以备子孙不时之需，能用于流通的货币，数量就更加的少了！
早在汉武帝时期，就有聪明的大臣提议过，用金属货币取代粮食，给各级官员发放俸禄，以减轻运输过程中的消耗，可试行了一段时间，又无奈的放弃了，继续的发放禄米！
因为货币到了大臣手中，他们就招募工匠、私设作坊，不是融化成金砖、银锭储藏起来，就