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括田所也是今年才建立的，起初是汝州胥吏杜公才善于察颜观色、投机取巧，为了升官讨好宋徽宗宠臣、大宦官杨戬。杜公才建议杨戬“立法索民田契”：立法令，查阅农民土地契约，甲及乙，乙及丙，直至查无田契，收为公田，度地所出，增立赋租，遇天灾也不准减租减息。连番推查，查到田契没有了为止，收为公田。</p>
于是杨戬上书朝廷，成立了一个掌管公田的机构，名曰“西城括田所”。括田所以清理公田为名，把民间地契不全的、地契与实地方位或面积有异的，以及当权者想要的良田美地，一律指为公田。</p>
因为大宋并没有明文规定，禁止土地兼并，百姓手中许多的田地都是辗转买卖来的，有的事出有因并没去衙门备案，还有一些则是私自开垦获得的，根本就没有田契。于是这些田地，自然而然都被朝廷没收了。</p>
而杨戬贪得无厌，为了搜刮钱财，获得政绩，还颁布了新的测量标准。新标准尺寸要比旧尺寸小一些，因此所有百姓的田地丈量时都要比田契上的多。杨戬便把这自己多改出来的田地收回，再强租给原来的百姓耕种。</p>