祸民呢？
很简单，吏治，如果推行一项政策前不事先整顿吏治，再好的政策都没用。
俗话说歪嘴和尚没正经，一项政策无论制定时的初衷有多么美好，实行的时候都要靠各级官僚一层层推行下去，到最后，大多变得面目全非。
王安石推行青苗贷，是因为他在做地方官时在治下推行过，效果不错，确实救了急，让家境拮据的农户免于高利贷的祸害，于是王安石成为宰相之后，不顾阻力将青苗法大范围推广。
这一推广，效果却不尽如人意，还引得民怨沸腾。
问题就在于“一刀切”，王安石不顾各地情况不同的现实，强行推广青苗贷（青苗法）。
新法-青苗法推行是否顺利，是考核地方官的指标之一，于是各级官员们为了前程，逼迫不需要借贷的农户去借青苗贷，而本来规定是二分利，又被地方官偷偷加派。
又因为是官府主导放贷，于是各种揩油的手段就来了。
民间借贷利息高，但成交很快，双方讲好价钱就能成交，而官府推行的青苗贷，办起来手续麻烦，流程复杂，一群胥吏趁机吃拿卡要，雁过拔毛。
急着种田的农民哪有时间和这些胥吏耗，只能任由对方盘剥，