码头上发生的一幕到底是怎么回事。
当年天子潜邸时镇守地方，卫玄曾为佐官，时为王府司马的张定发，和卫玄算是相熟，而卫玄此次巡查永济渠，作为沿岸州的刺史，张定发本来就要接受卫玄的垂询，于是一股脑将朝廷最新的政策介绍出来。
之所以说是最新，那是因为卫玄离开长安时，这项新政策还未通过政事堂的审议，而现在，张定发拿出厚厚一沓资料，请卫玄边看边听他介绍。
谷贱伤农，谷贵伤民，要想在这两者之间保持好一个度，说起来容易做起来难，所以朝廷（天子）做出了一个决定，跳出以往靠“平准仓”、“常平仓”平抑粮价的做法，另辟蹊径。
压低粮价，使得“谷贱惠民”，但如此一来，农民受害严重，变成了某种意义上的灾民，于是朝廷采用“以工代赈”的办法，来“赈济灾民”。
赈灾，一般是官府发放粮食布帛赈济灾民，而如今灾民不是灾民，而赈灾，则是用雇工发放工钱的形式，让所谓灾民有钱买粮食吃。
永济渠的全线通航，意味着一条横贯河北的交通线打通，运河沿岸的州郡都会因此受益，而航运的巨大需求，正需要引入大量劳动力。
所以，朝廷这几年引导河北地区