府才能以较低的成本进行管理和征税。
而对于各地大小庄园而言，庄园主希望希望百姓被禁锢在土地上，如此才会有“地少人多”的局面，他们才能以越来越低的成本，雇佣佃农种地。
但现在不行了，随着交通越来越便利，随着工商业快速发展，越来越多的农民选择离开家乡到外地务工，而各地工场、作坊、矿场需要雇佣大量劳动力，所以流动人口只会越来越多。
这对地方官的治政能力提出了新要求，也对京官的能力提出了新要求。
各地官府很可能会围绕流动人口产生的种种问题产生矛盾，矛盾有可能会激化。
而工场主、作坊主、矿场主还有大商人们，希望能以较为低廉的成本雇佣大量劳动力，希望人口流动起来，这种需求就和庄园主产生了矛盾，矛盾也会激化。
还有，当大量外地人口聚集到工商业发达的地区时，当地人口暴涨，各种问题也随之而来，这也让当地人和外地人的关系变得微妙，矛盾也不会少。
作为朝廷，不可能对正在发生、将要发生的事情无动于衷，那么如何协调、安抚各利益方，如何管理、引导流动人口，是必须面对并尽快解决的问题。
这些问题，光靠能吏