复制普法战争的条件，因此也不能采取和当时普鲁士同样的方式，不能对现在的日本**打压太狠，更不能动摇现在日本**的根基，是无论如何也不能进攻东京的，只能选择另一个地方，既能够给日本**施加足够的压力，又不会影响到现在日本**对大局的控制。
罗岳选择的目标是京都。
东京成为日本首都，是在倒幕维新之后，还不到40年时间，而在此之前的1000多年时间里，日本的都城一直都是京都，因此京都才是日本人的精神故乡，是日本文化的源点，是日本的文化象征之地。由其是在这个时候，东京作为首都的时间并不长，在大多数日本人的心目中，京都才是日本最重要的城市。
同时，由于首都迁到了东京，在倒幕维新之后，京都彻底放弃了政治功能，于是大力的发展工商业，与神户、大阪一起构成了现在日本最大、最发达的商业集中区，因此人民军攻占京都之后，不仅可以给现在的日本**造成巨大的压力，同时也能在京都、神户、大阪地区劫到大量的人口和财富物资，补充华东**的需要，同时和舰队在大阪汇合，确保退路，可以说是一举数得的计划。
当然这个计划也不是罗岳的临时起意，而是登陆日本之后，罗岳就考虑了