五行工程计划”，因为目前华东**除了少数的大型城市之外，一般的城市基本都没有能力单独完成“五行工程计划”的全部项目，毕竟这个时代的中国工业基础实在太差了，一般的城市几乎根本没有什么工业项目，因此几个城市组成联合体来完成“五行工程计划”要更为现实一些，这样不仅避免大量的重复建设，同时也为这些工厂日后的升级改造留下了余地。
不过联合体建设也要比单个城市建设麻烦得多，首先要考虑产品的运输问题，毕竟这些工厂不在同一个地方，产品要运出，最好是有铁路或河流可以依托，但如果没有，就需要考虑修建铁路或公路，在无形中又增加了费用，当然铁路、路都属于基础建设，一但建成对于促进地方的经济发展还是有很大的作用。因此这样是否划算，需要进行综合的考量。另外电力的传送还需要建立高压电网，这些费用又如何分配，都需要在联合体协议书中说明白。
另外就是联合体各方的责权利，以及奖罚措施，因为联合体是各负责一块，一个城市最多只创办两个工厂，那么工厂的经营，产品的定价，地方**的政策优惠、补贴，以及在项目投产以后，承诺每年向联合体各方提供的产品数量，还有退出联合体程序等等，也都是需要事先确定好，避免