员与上海的各国领事签定了东南互保，保证中国东南的安全秩序由清廷的督抚大员负责，并阻止义和团运动向南方蔓延，同时也要求各国不要向中国东南地区派驻军队、军舰。英国虽然也签定了【东南互保章程】，但还是找各理由借口，向上海派驻军队。
其实英国的目地不仅仅只是维持长江流域秩序，而是借北方的义和团运动，沿长江向中国的内陆发展，扩大自己在中国的势力范围，最好是将整个长江流域都納入英国的控制下。
到了8月，参加八国联军的英国西摩尔少将带领第一批英军到达上海，尽管中国官员反复和英国协商，但西摩尔和霍必澜仍然以保卫上海为由，留下000士兵驻扎在上海。
不过英国的如意算盘可瞒不过其他各国，各国当然不会坐视英国出兵不管，由其是法美日三国，在中国东南地区也有不少的利益，而且这三国也都有兵可调，于是也都纷纷派兵进驻上海，当然理由也是保卫上海，而俄、徳、奥、意等国家尽管在中国东南地区的利益不大, 或是无兵可用，但也都跟着起哄，因为不能让英国在中国独大。结果到了8月底的时候，法美日三国的军队也陆继进驻上海，使上海的驻军达到万人。
而中国官员趁机和各国协商，要求