鹏擅长內政管理，负责处理行政事务，建立行政体系。再加上己在青岛的肖建军，三个人可以互相补充，取长补短，而先遣队的成员，由两人确定。
第二是在军事方面，将人民军二营、以及岳阳舰、襄阳舰、长白山舰调回天津驻守。人民军的大部份兵力都投入到山东战场，七个战斗营派出去了五个，而炮兵营、火力加强营均出动了两亽连，因此天津的守备比较空虚，现在山东的战事己经结束了，虽然守卫山东也同样重要，但天津地区也不能忽视，毕竟在北京还驻扎着八国联军。
当然现在人民军也就这么多人，调来调去不是办法，进一步扩大人民军的规模才是最重要的。因此天津、山东两地都将进行招兵，扩大人民军。
而这一次的扩军计划，除了补全阵亡士兵的缺额之外，再新建五到八个战斗营，并且以三个营为一团，编制四到五个团，炮兵营、火力加强营也都全部扩编成两个，骑兵连扩充成骑兵营。而海军也在现有规模上，再扩大一倍，毕竟又俘虏了三艘大型铁甲舰。而且美国的打捞队已经出发了，预计还有二十天左右的时间就会到达天津，展开打捞作业。因此现在就应该多培养海军士兵，宁可让人等装备，也不能让装备等人。
第三就是成立天津