吸收了12名编外人员，全部都是做小生意的商贩，有一点文化，能写字计算，并且都签定了保密协议，每个月可以拿到一两白银的报酬，要求他们将自己所见到的任何可疑事情，也包括对基层执法人员的监督，是否有收受贿赂、包庇贪污、欺压良善等行为，都可以记录上报，安全部会定期派人上门来收取，但收取的时间不定，以防让这些编外人员掌握规律。如果从中现有价值的情报，则可以根据情报的价值，获得额外的奖励。
由于这个时代的监控手段有限，而这些小商贩接触的都是社会的最底层，因此可以从中现许多政府监控的盲点地区的信息情报。
不过编外人员本身的文化层次，以及视野均有限，而且还要防备他们借助这一点权力进行私人报复，因此所有编外人员均是单线直接与安全部联络，互相之间并没有横向联系，也不知其他人员的存在，而且他们提供的消息只能做为参考，并不能当可靠情报，必须经过互相印证，然后再经由安全部核实，才能确定。一但现编外人员有违规行为，就必须立刻将其除名。
听完了商其松和蒋仕伟的汇报以后，夏博海、秦铮、肖建军、王云鹏、徐济五人也有些茅塞顿开之感，因为在旧时空里，国安部一直是天朝最隐密的部门之一