到西安之后，到是大为鼓舞人心，有官员向朝廷建言应大加庆贺，但被慈禧太后以国事危难之际，当一切从简为由拒绝。
而就在这时，李鸿章为海外华人代递的归附表，连同李鸿章的一份密奏也送到了西安。
归附表的内容到是没什么问题，只是介绍海外华人的来历，以及表达希望回归中华之地的心愿，并请求淸廷收留等等，言辞之间到也十分恭敬。但李鸿章的密奏可就不同了，不仅再次要求朝廷立刻招抚海外华人，并且还向朝廷转达了海外华人的要求，他们希望将整个山东省都做为他们的封地，效清初三藩之旧事，尊朝廷为正朔，而藩地内务自治。
因为是一份密奏，因此看到的人并不多，除了慈禧太后、光绪皇帝之外，就是几位军机大臣和重要的王公大臣，一共不过1o个人，就连慈禧太后比较亲信的岑春煊、吴怀等人也由于官职太低，都没有资格知道这件事情。但尽管如此，李鸿章的这份密诏还是令知道的人大为震惊，海外华人的胃口也未免太大了吧，要把整个山东省都做他们的藩地，内务自治，那不就是变像的国中之国吗？
自从平定了三藩之乱以后，清廷就从来没有在主要的领土上设藩自治，就算是每一朝都会封不少的亲王、郡王，但这些王