公开，而且公开了也可以不承认，这样也就给了日本很大的活动余地，虽然日本不打算在战后吞并中国东北，但如果条件允许，从中割一块肉下来填填胃口，到也不错。而且地点日本国內都己经想好了，就是辽东半岛，在日本看来，这本来就是日本的地方，因此打败俄国之后，顺手将自己的地方再拿回来，是完全合理的。反正打败了俄国，也就不需要海外华人了。
于是日本政府立刻下令小村寿太郎，立刻和海外华人进行正式会谈，并且以私人名议和海外华人签订协议。
接到了国内的命令之后，小村寿太郎立刻和李三杰展开了正式谈判，双方经过了几天的协商之后，终于达成了四项协议：
一、日本与华东政府互相尊重各自的权益，华东政府承认日本在朝廷半岛的特殊利益，而日本承认东北地区的主权属于中国，并保证决不侵占这些地区；
二、双方在针对俄国方面的情报互享，在国际上互相支持，互相配合，并建立在重大行动之前，互相通报机制；
三、双方中任何一方在受到俄国攻击时，另一方将出兵参战，而任何一方主动攻击俄国时，需向另一方发出邀请时，另一方才可参战；
四、本协约为秘密协约，双方均不得