攻华东政府，可以说除去民族情感因素，俄国政府和华东政府并没有直接的矛盾冲突；但中国东北地区和朝鲜半岛是直接相通，因此日俄之间的矛盾基本是不可调合的，可以说日本是直接感受到俄国的战争压力，日本对华东政府的需求，要远远大了华东政府对日本的需求。
于是在五天以后，华东政府终于回复日本，同时进行共同对抗俄国的结盟谈判，但同时提出了4条谈判的基础：一日本必须尊重中国的领土和主权；二结盟双方需要平等合作，不得擅自行动；三结盟双方不得私自与俄国接触、谈判、签约；四情报互享。
这4条谈判基础是行政院经过了2天讨论总结出来的，内容虽然不多，但每一条都是能让日本难以接受，但华东政府又说得出难以反驳的道理。第一条自然不用说了，将彻底断绝日本侵占中国东北地区的野心，但日本难以反驳的是，东北地区本来就是中国的领土，日本总不能说与俄国开战就是为了侵占中国东北地区。
2、3两条则是限制了日本的行动，也就意味着日本的任何行动都需要华东政府的同意才行，当然从对等原则上说，华东政府的行动也需要日本政府的同意，但现在面临着战争威胁的是日本而不是华东政府，因此实际自然是主要限制日本。