3年5月12日，日本参谋总长大山岩元帅向明治天皇上奏，正式提出了对俄开战的要求，在日本的朝野都获得了大量的支持，而日本政府对大山岩的上奏也十分重视，明治天皇亲自下诏，责令日本参谋部立刻着手制定对俄作战计划。
尽管在甲午战争之后，日本就以俄国为假想敌进行扩军备战，但仍然对谈判解决两国的争端寄以了极大的希望，而大山岩的上奏，明治天皇的下诏，标志着日本己经正式将对俄作战付诸到实施阶段。在这种情况下，日本自然希望华东政府能够和自己一起对俄作战，毕竟现在的俄国，从外表上看仍然还是一个庞然大物。
当然这到不是说日本对华东政府寄以重大的期望，而是首先要了解合作者到底有多少力量，这样自己才好制定作战计划。日本对华东政府的底线要求是在日俄之战中保持中立，并且对日本提供物资支援。
华东政府也答了日本的要求，双方约定在8、9月间找时机举行正式的协商，因为双方都需要时间来准备。这一来日本才算是放了心。
而就在这时，护侨舰队也终于回到青岛，受到了青岛各届人士的热烈欢迎，华东政府也在码头举行了隆重的欢迎仪式，并且当场给立功的士兵进行了表彰，所有士兵均可获得一