竟还有其他的条款需要进一步的协商。双方也约定，在今年年底或是明年年初的时候，再进行一次协商，将双方的合作事项确定下来，并且将正式签定条约。因为日本政府认为，到了那个时候，和俄国的第三次谈判将举行，那时日本也将正式确定，是否对俄国发动战争，又是在什么时候开战，再根据当时的情况来确定和华东政府的条件。
小村寿太郎带着一个成果回国，而华东政府却收到湖广总督赵尔巽、河南巡抚张人骏的联名公文，当然这份公文是发给山东巡抚衙门的，虽然现在山东巡抚衙门己经被裁撤掉了。
原来华东政府爪哇护侨之后，将清廷置于十分尬尴的位置，但清廷尽管恼火，却又不敢向海外华人发泄，慈禧太后干脆来了一个眼不见、心不烦，原来尽管将山东封为海外华人的封地，但清廷还照常会和山东各地都有公文来往，并且向山东地区委派官员，尽管知道这些官员到了山东也没有什么用，而清廷的官员们也都知道，到山东上任为官，就是个空架子，实际一点权力都没有，弄不好连命都保不住，因此人人都视到山东为官为险途。
在爪哇护侨之后，清廷拒绝接受任何来自山东的公文，也不像山东派遣官员，就当是大清没有山东这一块地方了。这一来清廷的