就在华东政府和清廷讨价还价的时候，日本己经在2月1 5日向华东政府提出交付第一批物资的要求，并且指明送到朝鲜半岛，在南浦港进入大同江，一直送到平壤。
原来日本占领汉城之后，俄军全部撤离朝鲜半岛，双方仅仅在朝鲜半岛和辽东半岛边境地区进行了几场小规模的战斗，日本基本控制了朝鲜半岛，并且向朝鲜半岛增派军队，准备从朝鲜半岛为跳板，进攻辽东。而军队进驻，自然需要大量的物资，因此将从华东政府定购的第一批物资的交付地点定在朝鲜半岛。
平壤是朝鲜半岛最大的城市，而且位于半岛的西北部，距离鸭绿江只有1 8 0公里，是从汉城到鸭绿江要近一半，因此自然是最适合做为日军大本营的地点。
华中政府立刻组织船只，在2月1 6日，18日两天分别各组织了一支船队，于19日将所有物资都送到平壤。从烟台出发，直达平壤约4 0 0公里，只需要一天时间即可到达，而从日本的佐世保或吴港出发，距离超过1000里，需二天多的时间，因此从华东政府采购物资，确实是大大提高了运需的效率。
日本政府、日本军令部都在20日向华东政府至函表示了感谢，而在22日，又通知华东政府，联合