像国家之间是只有阳谋，没有阴谋。
但如果人民军能够进驻锦州，则还可以起到吸引日本注意力的效果，毕竟在锦州驻军，对日本的威胁确实相当大，日本肯定会向辽西方面多投入关注，从而放松海上的防范。这样当然有利于华东政府的计划实施。于是行政会议最终决定，可以和俄国继续协商下去，争取能够在锦州驻军。
而这样一来，罗岳提出的袭击海参崴的战术价值就更大，因为一但华东政府参战以后，击溃日军，和俄军全面开战，由于己经获得了锦州，那么战争的规模、范围恐怕要比日俄战争更大，肯定会迫使俄国将大量兵力投入到前线来和人民军对持，后方的守备必然会更加空虚，而一但袭击海参崴成功，必然会导致俄军的全线溃败，人民军的收获自然更大。
肖建军要求罗岳按正常程序递交计划书，就是要正式启动这个计划，毕竟罗岳提出的这个计划还是初级阶段，只是一个大概的思 路，有许多细节要进一步完善，由其是要对海参崴一带地区的地形、地貌、海域、港口、岸防等进行详细的侦察、勘探，才能有针对性的制度细节方案，当然这对华东政府来说，到也并不是什么难事。但这些工作都必须是计划正式进入实施阶段以后才能进行。