前华东政府最缺少的人材，因此华东政府立刻回电让黄兴、夏思 痛等人确定第一批来青岛的人员数量、名单。青岛这边会汇来船票钱，并安排接应。
三天以后，夏思 痛再次发来电报，确定这次来青岛的共有278人，及人员的名单。不过青岛和日本没有直通航线，因此只能从上海转船，于是华东政府又向上海新区下令，让上海新区负责接待这批日本的中国革命者，并且安排商船将他们送到青岛来。同时将他们正式称为日本海归者。
上海新区的负责人杨育新收到青岛行政院的命令的时候，日本海归己经定好了归程的船票，将在3天之后到达上海转船，但问题是现在上海新区的航运公司派不出船来。
原来华东政府为战争准备了大量的物资，其中大半的物资都是通过上海新区购买的，然后再转运到青岛。因为上海不仅是这个时代中国的商业中心，而且兼有长江水道和海运的便利，因此南北的经济交流的汇合点，而华东政府所需要的物资如粮食、药材、木材、布匹、铁矿石等物资大半都需要从南方购买，上海新区自然就成为中转站，而上海新区不仅要负责定购、谈价等工作，而且还要安排船只运送物资。
虽然航运公司的业务不该杨育新负责，但物资的