尚晋峰的封锁计划是，首先攻占济州岛为封锁舰队的临时驻泊点，进行简单的码头建设，由一支防护巡洋舰分舰队搭配一支驱逐舰分舰队，组成封锁舰队。
目前人民军海军的4支巡洋舰分舰队中，以第2分舰队的实力最强，4艘青州级军舰都是超过6000吨的大型防护巡洋舰，而且下水的时间也不长；而第1、3舰队各有5艘军舰，并至少有两艘军舰的吨位超过5000吨；只有第4分舰队的4艘东昌级军舰虽然也都是新舰，但只有3500吨级，战斗力最弱。
尚晋峰认为，将第2、4分舰队进行重新组合，由2艘青州级军舰和2艘东昌级军舰组成一支分舰队，这样实力也更为平衡，这样由一支新分舰队的封锁舰队和一支老分舰队的封锁舰队为一组，轮番在封锁线上进行巡视，时间为20天，一但发现日本商船，或者俘虏、或者击沉，而俘虏的商船可以在济州岛暂时停泊。而遇到日本舰队，只要不是遇到日本的装甲巡洋舰，都有取胜的能力。
而针对日本仅存的两艘装甲巡洋舰，尚晋峰决定将目前人民军海军的4艘装甲巡洋舰分成两组，由赤兔号、济南号为一组；绝影号、天津号为一组，大小搭配。如果和日本的两艘装甲巡洋舰遭遇，虽然济南号、天津号