己经给日军造成足够大的威胁，因为安东到九连城的路程只有50公里左右，而且华东政府的内河舰队还可以驻泊在安东县，进入鸭绿江作战，当日军撤退，渡过鸭绿江的时候，内河舰队可以沿鸭绿江逆流而上，攻击日军的渡河桥梁，给日军造成致命打击。
而凤凰城位于九连城以西约50公里，是九连城的西方门户，人民军进驻宝山镇，距离九连城大约30公里，足可以令九连城的日军不敢轻举妄动，增援安东县。另外如果辽阳的日军增援九连城，凤凰城是他们的必经之路，人民军也可以从容的选择时间、地点，伏击增援的日军。
罗岳等人制定的作战计划己经得到东北战区司令部的批准，因此接到了司令部的命令之后，罗岳和第一军的司令刘铁也立刻布置出击的事宜。
进攻安东县将采取海陆并进的战术，陆地进攻只是牵制，以海上进攻，登陆作战为主，因此海军陆战队为进攻的主力，自然是由罗岳负责指挥。不过由于这时海军己从海军陆战队己抽调了一个团和两艘登陆舰去攻占济州岛，原来海军计划是把海军陆战队的4艘登陆舰都调去，但由于南线有进攻安东县的作战计划，只能调去两艘。不过海军陆战队的作战能力却被削弱了不少，于是又从第1军中抽调第6师