加上早一步撤回青岛的海军陆战队，和新成立的第6军，留守华东政府内的兵力相当雄厚，完全可以发动进攻上海的计划。
经过军事工作组的讨论，执行这个计划的任务交由海军陆战队负责，一来是海军陆战队是较早撤回青岛休整，这时部队的状态，编制也都基本完全恢复，可以执行新的任务；二来是罗岳的能力和行动也让人放心，其实进攻上海在军事上的难度并不大，真正的难点是在政治上，虽然华东政府并不在意外国的态度，但如果这一战造成太大的伤亡，对华东政府的声誉和形像也并不是好事，最理想的结果还是不战而屈人之兵最好。而这方面的尺度是相当难以把握的，而且这一次还要占领上海的港口，因此是海军陆战队和海军舰队协同作战，罗岳在这方面也有足够的实战经验，也只有罗岳才能让人放心。
接到了这个命令之后，罗岳也立刻制定作战计划，虽然这次的作战并不复杂，但也不能轻率行事，这次作战将分为两个方向，一是进攻上海的外港，二是进攻上海租界，英法两国均有军舰驻守在上海的港口，因此无论是海军陆战队还是舰队，都是双线作战。
罗岳决定出动海军陆战队的全部2个师3个后备团，其中1个师将协助舰队，进攻上海港口，另1个师