这份《告沦陷区绅民书》便是李明勋返回台北之后，与国内元老、议员们商定、妥协和博弈的产物，将天下万民分为‘三教九流’等十七种，每一种会得到什么待遇一概写明。
最广大的自然是‘难民阶层’，所谓难民其实就是中华大地上数量最多的劳苦百姓，这群人的根本在于没有为满清效力过，当然捐税纳粮大家都有过，但合众国定义其为满清鞑虏所胁迫，不得已而为之，因此不予追究，这些人只要割掉辫子，就被认为是难民，没有任何罪罚，相反，这群人大多还是贫民阶层，还会有授田等安民德政可以享受。
而在十七种中，真正要受到惩罚的还是那些享受满清朝廷特权，做满清爪牙的人，主要是做官、将、吏，参与满清的科举，主动为满清捐纳粮饷，参与反抗盟军，协助满清军队的人，但是惩罚最重的也不过是诛杀其亲族，连坐其九族流放，罪名越轻，惩罚就越轻，抄没家产和流放海外是惩罚，而株连的亲族也越来越少，从九族到七族、五族，一直到不株连。
而庶民地主阶层，大多属于不株连的类型，这些人顶多有兄弟子侄在满清朝廷中做小吏、幕僚、低级武官，直接不予株连，只惩罚其本人，如此把大地主和小地主区分开来，要知道，在封建社会，一