如果从合众国官僚体系内全额调派官吏治理，意味着合众国三分之一的官员将要调往大陆，这种导致内部动荡的事情是绝对不允许发生的，而且从海外领地调遣官员前往时间上也不被允许。
所以，治理东南所需要的官吏，以大本营调遣为主，充任政府体系内的主要官员，包括行政、司法和治安官员，而配属的中低层官员、副职中的一半，则由合众国各国力大学的实习学生、统战学堂政法系毕业生担任，另外一半由科考选举的读书人担任，而科员、事务员等基层吏员，优先安置伤退军人和退役官兵，大部分还是要本地的科考产生。
这也就是说，合众国为本地的读书人提供了至少两万个吃公家粮的职位，虽然绝大部分的职位都与封建王朝的科举选出的进士、举人所担任的职位完全不同，但至少给予他们参与地方治理的权力和上升的渠道，当然，真正的缙绅士大夫对这些职位是嗤之以鼻的，但庶民地主和富农家的读书人并不会，因为他们本来就是科举制度中的失败者。
而在各种资料下发之后不到半个月，何文瑞下发了第二种资料，这种资料便不是能公示的了，因为这是谣言，这个谣言五花八门，但格式都是一致的，一般是某某家族已经派人去了所在的州府，并顺利获得