的几十年来，漠南蒙古各部作为清廷的重要武力，屡屡派遣精骑南下参战，在这个过程中，大量的蒙古骑兵被俘虏，归总起来，不下四万，而索丁政策就是要把这些已经归附帝国的蒙古人的家属索要来，使其家庭团聚。
当然，很多旗佐和这些政策没有关系，特别是那些赏功旗佐，例如满洲各旗佐和部分蒙古旗佐，他们麾下的领民早就是各绥靖区挑拣剩下的，关键还是在巴林桥之战后收纳的漠南蒙古各旗佐，他们可是率部来投的，以察哈尔王阿布奈为例，归化城之战，察哈尔王反正有功，赏赐整编旗两个，但察哈尔王本身麾下的领民就编了四个半旗，此次索丁要的就是这些旗佐的领民，因为察哈尔部是满洲权贵直接控制的，若是按照理藩院的规矩全然把归化的蒙古兵家属交出，阿布奈就要失去二十多个旗佐，其余反正贵酋也多半如此，杂七杂八算下来，理藩院要从这些蒙古贵族那里索要一万两千俘虏的家人，这几乎就是一万两千户，相当于八个整编内藩旗。
“微臣归纳了各部的意思 ，各部倒是不敢违拗陛下的命令，但也不想这么简单的交出如此多牧户，他们希望理藩院可以被俘的贵族亲属遣回，他们愿意把那些奴隶出身的俘虏家人交出，但中间层级的哈日出特，微臣以为还是以赎买