楚国国内的情况的确很不乐观，秦国的军费支出比严格的控制在秦国财政支出总数的百分之五以内。天籁小『说m即便是特别拨款也不会有很大的幅度增加，除了这些之外，秦国政府总是想办法从别处弄钱来建设基础设施，这样一来，秦国的经济建设形势就是非常好的了。
相反，楚国国内财政支出的数量却有些不妙，最起码国防开支额度远远过了国家财政收入。这样一来，楚国政府就要面临极为危险的境地，解决国防费用，军队在无法裁减，以及缩小的情况下，对任何政府来说都是一个难题，而且这个难题正在不断的吞噬楚国政府所有的一切。只要有一丁点的收入，军队就会吞噬掉。这对楚国政府来说，在就是最大的不良资产。因此楚国先要解决的就是军费问题，并且彻底的处理这个问题。
张茂的办法想的很简单，就是将这些不良资产打包，处理给那些商人，或者是商贸公司，他们有这样的需求，同时也需要来供养这些军队。国家也是商人组织的一种，国家为何不把这些费用转移到商业组织上来，或者这样的解决方式更有利于楚国改变目标的状况。这就是张茂最简单的一个想法。
而范增和陈平忽然觉得，这可能是最好的一个解决办法，这个办法可能会彻底