型的部落就是一个简单的地方政府机构，你们的地方政府机构很多，再上一个台阶就是你们的部落联盟，你们按照地区来划分，也就是说，你们现在有三个地区性的三个大政府。但是依然无法命令。也就是说，你们需要一个更大的政府，或者是一个部落联盟存在，有了这样一个部落联盟的存在。而这样一个政府的存在有利于月氏人成立一个新的政府，利用政府的权威，或者是政府的可信度，和秦国建立稳定的外交关系，而不是现在这样，秦国方面派遣出大量的官员来解决问题，很多时候极为的麻烦。”白华解释到。
“我明白了。也就是说，我们需要月氏人一个统一的政府。”阿图什说到。
“是的，我们秦国政府就是这样一个意思 ，希望你们月氏方面能够有一个统一的，权威的，能够明确各方面意图的政府，如果有了这样一个政府存在的话，我想所有的问题都可以很好的解决了。”白华说到。
“有了政府之后我们怎么合作？这点我们还是不明白。”阿图什继续问道。他对于政府的概念才刚刚接手，但是成立月氏统一政府之后该怎么办，他一点都不清楚，而且有很多时候，月氏人在这方面很没有经验，他们需要秦国方面提出这样的帮助指导，这就是顾问存在的意义。