情都没有做，而且财政紧张的状况款一直都没有解决，这让太子丹很不满，于是他开始改革。他首先成立了一个新的部门。
最高司令部，有了这样一个部门，他就什么事情都可以做了。这是太子丹的想法，他也是这样认为的，于是他就把燕国的国防部，陆军部，后勤部，财政部，全部放在一个部门内，这样的话，他就可以解决所有的战争问题了。当然了。还有很多部门也积极的调动起来，成立了一些小组进驻这里，比如通讯，情报，以及工程方面，都有这样的人员进驻，这样的机构按照道理来说，应该会极大的解决这个战争问题，但问题是，所有的问题都没有解决。因为财政部没有资金。
“就目前来看，我们能够征集的人员很有限，因为税收的关系，很多人逃离了这里，还有更多的人躲避征税而进入北方更加深远的地方，这样一来税收就减少了许多，可以征集的士兵数量也少了许多了。”财政部长说到。
“兵员方面也是如此，很多人反对战争，他们进行大规模的进行游行，我们很多的兵力都用在了这个上面，抽调兵力，以及征集新兵，似乎很难完成，他们完成征集之后，还需要进行训练，这些事情，都需要时间，除此之外，我们还需要大量的火炮，机枪，以及各种