成平民，他们没有家，没有地，没有饭吃，只能被活活饿死，如此一来，还不如继续给主子做家奴呢！在这种情况下，陛下的废奴令，岂不是又要走上莽贼的老路了？”
在大殿里徘徊的刘秀，慢慢坐回到席子上，仔细琢磨朱浮的这番话，点点头，说道：“叔元言之有理！”
又仔细想了想，他笑问道：“叔元可是想好了良策？”
“朝廷租赁公田！”
朱浮想都没想，脱口而出。
“哦？”
刘秀眼睛一亮，扬头说道：“叔元详细说说！”
“连年的战祸，以及陛下推行的废奴令和大赦令，都导致各地流民数量激增，他们无地可种，也无法养活自己，但与此同时，地方官府手中都掌握着大片的公田，这些地，只有恨小的一部分用于屯田，大部分都处于闲置，倘若陛下能把这些公田租赁给流民，流民解决了温饱，不会再祸乱地方，同时，朝廷的税赋也会得到大幅的增加，可谓是一举两得。”