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在这陕西，数十万的百姓无田可中，只能颠沛流离，最后沦落为乞丐，不时地为勋贵们和士绅打短工，才能勉强糊口，填饱肚子，艰难度日。
即便是那些有田可种的老百姓，或是租的，或是自己一家子的几亩薄田，即便是属于自己的土地，但位置也很偏远，远离水源，在连年的大旱之下，在佃租和赋税没有变化的情况下，这些老百姓也只能等死，迟早成为流民的一员。
孙传庭与徐光启心里清楚，如今之时，最好的赈灾方式，就是让大部分的灾民拥有土地，即便是大旱之年，但在辛勤耕耘之下，总能有所收获，朝廷再予以一定的减免赋税，西北的灾情就能有所缓解，老百姓自己就能抵御旱灾。
有了田地，能够有口吃的，乱军发展的势头就能得到有效遏制！
然而，大部分的土地掌握在勋贵和那些藩王手里，又让他们这些官员又能如何做呢？
藩王和勋贵的处罚和治罪，唯有宗人府和皇上才能管，地方的衙门根本就约束不了，只有监督的职责。
一时间，两人的心中有一种无力的感觉，有力无处使。
在大明王朝，不管是皇室之间，还是在文武百官之中，都有一个默认的共识，