过，然后又听到范弘道继续说：“官府以较低的工本银，强制盐丁按计划生产食盐并上交给官府。然后盐商缴纳银两换取盐引，再从官府兑支食盐，这叫做引盐或者正盐。
为了补助盐丁生存，官府又允许盐丁将多生产出来的食盐自行发卖，称之为余盐。余盐卖掉并交税，剩余部分也是盐丁合法收入。
官府设计的这个体系，就是按照行销地区需求制定正盐生产计划，数量固定，价格固定，以盐引来控制和引导盐商，以此来保障朝廷盐课收入。
而余盐的作用胜在灵活便利，有利于调剂个别短缺行情，并且补助盐丁收入，避免盐丁因为入不敷出而大量逃亡。”
朱术芳想了想，暂时没想出这个体系有什么问题。
“但实际上又成了什么样子？为什么盐课连年拖欠、减少？”范弘道再次扬了扬手里的笔记，“原因就在这里面！
这里面记载了十五名盐丁的真实状况，经过计算可以发现，在他们的实际产出中，余盐所占比例与正盐近乎相当！
也就是说，余盐本该只是正盐的小批量补充，是盐丁生产正盐之外的额外福利，但实际上进入流通的余盐数量与正盐已经差不多了！
官府只对正盐进行控制