就是两个最有权力的大臣。
首先萧绰通过自己的美貌将与自己有过婚约的韩德让笼络在自己身边，接着将耶律休哥安排在南京（今燕京）留守，总管南面军事，加强边防，任命娶了萧绰侄女的耶律斜轸为北院枢密使，管理内政事务尤其是严管贵族。
韩德让给萧绰出了主意，让萧绰给宗室亲王颁布命令“诸王归第，不得私相燕会”，使他们失去兵权，解决了内部夺位的一大隐忧。
在韩德让的辅佐下，萧绰对辽国的制度和风俗进行了一系列大刀阔斧的改革，这些改革不但将辽国从奴隶制国家进一步向封建制转化，而更改善了契丹族与汉族之间的关系。据《辽史·刑法志》记载，自萧绰变革之后，辽国“国无幸民，纲纪修举，吏多奉职，人重犯法”，“统和中，南京及易、平二州以狱空闻”，辽国内政呈现一片兴旺的景象。
萧绰迅速稳定了局面，让辽国的政治局面往好的方面发展，而萧绰的最大功绩就是两败宋军。
986年，宋太宗认为辽圣宗年幼而母后摄政，大举北伐，以收复石敬瑭献给契丹的燕云十六州。正月，宋军兵分三路，东路攻幽州，中路攻蔚州，西路攻云州朔州，失败，宋太宗下令全线撤退。在撤退途中，辽军俘宋将杨业