而其中公共监狱的审批建造，属于国家政府管辖，而且程序特别繁琐复杂，从申请到建造一所公共监狱直到监狱建成，没有个四五年根本下不来。
如此一来，各个州政府等不起！
原本关一个人的囚室内，挤上了三四个，再不弄新的监狱，犯人们都等不起，要被活活憋死了。
于是，在这种极端的情况下，一些脑洞打开的美国商人，就把赚钱点子打到了囚犯身上。
以自己建造监狱、自己请安保人员为条件，然后和政府签订详细的承包手续，成功的从正为囚犯过多而烦恼的各州政府手中，顺利承包到了一些犯人的管理权。
而第一位吃这种“螃蟹”的人，就是当时田纳西州共和党的主席汤姆·贝利，以及他找来的两个朋友。
一个是律师，另一个是美国惩教协会主席。
三个人当时合计了一番，一拍脑袋做出了决定：“政府申请监狱很困难，但是民用建房审批州政府就能决定，既然现在公家不顶事儿，那咱们就自己干！”
于是在1984年，“cca私人监狱”正式成立了。
监狱的第一单生意的客户，就是德州的移民局中，一大班子偷渡入境的非法入境人员。