，他们行使着封建社会最基层的行政手段，成为稳定统治阶级的基石，当这种基础被打破，就会带来一定的社会动荡，如何补上这样的空白，同样是新生的京东路政权，需要认真研究的问题。
于是，一种新的组织形式被提了出来，联村自治，一个或是几个自然村，由所有的村民共同推举一些德高望重的人士，无论这些人识不识字，都可以对事务提出自己的意见，当有什么纠纷发生时，他们就会聚在一起，商讨、争论、讨价还价，从而解决基层官吏的缺失问题，这纯属一种无奈之举，也谈不上原始的民主选举，因为每一个被推举人的背后，都是一个利益团体，这么做只是给了这些利益团体的代表一个合适的参与机会，他的组成形式，更接近于在城市中广泛发展的行会组织，不管怎么说，有秩序总比没有秩序要好。
这些人同时也担负起了与官府沟通的责任，双方会就税收、民夫的征调、农田水利的建设、开荒、新到百姓的安置、甚至是粮价进行协调，当然也少不了各种扯皮，那种官府说什么就是什么，一出政策就能改变世界的理想状态，只存在于后世的yy中。
李谦已经适应了这种比菜市场还要热闹的大会现场，刚开始，经验不足的时候，还经常会苦口婆心地亲自下场