永城这个地方比较特殊，在汴河边上，应天府和宿州正中间，是重要码头。汴河到那里由于泥沙沉积，水浅难行，需要用到大量纤夫。以前的纤夫都是由民夫充役，永城受苦最甚。太宗时候，特旨永城县民不再服纤夫之役，改为民间雇佣，这是大宋漕运纤夫由征调到和雇的开始。数十年下来，永城一带不但商贾众多，还有大量纤夫，游民数量众多。
地方游民一多，治安必然混乱，古今中外莫不如此。永城又处淮南路和京东路交界处，离着亳州又远，数州夹角的个地方，更是格外混乱。那里的公吏，交结三教九流人物，难说得很。
正在两人说话的功夫，赵抃案上已堆了一叠公文。此时正是催缴秋税的时候，公务格外繁忙，都厅里忙得像个闹市。州里事务，录事参军的州院负责具体行政，签判的使院监督并查漏补缺，既是两个实权衙门，也是两个最忙的地方。
赵抃想了一会，对杜中宵道：“我会向知州相公讨一道手令，你到永城之后，让那里的巡检听你号令。陶十七当街杀人，罪不可恕，但终究年纪幼小，众人瞩目。若有可能，最好把他家里几年前的案子一起破了，以安人心。永城那个地方，盗贼游民着实不少，你到那里，要小心行事。”
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